Пока экономический спад набирает обороты, индустриальные державы спорят, какой путь выведет мир из кризиса. Президент Соединенных Штатов Обама требует от европейцев новых программ по оживлению конъюнктуры, канцлер Меркель категорически против.
Глобальная «антикризисная дипломатия» грозит обернуться провалом.
Самым важным во встрече политиков нередко становится фотография их приветствия. Партнеры по переговорам долго жмут друг другу руки, дружелюбно улыбаются в объективы, посылают общественности сигнал: мы великолепно понимаем друг друга. Все будет хорошо.
С такой точки зрения первую встречу Барака Обамы и Ангелы Меркель прошлым летом можно назвать катастрофой средних масштабов. Прежде чем уединиться для беседы с глазу на глаз, политики позировали перед дверью в кабинет канцлера. Обама нерешительно взял госпожу Меркель под руку. В течение секунды она колебалась, стоит ли похлопать его по плечу. Затем канцлер протянула сенатору руку, однако он смотрел куда-то в сторону. А когда будущий президент хотел подать ей руку вторично, она уже отвернулась. Не заметить «определенной неловкости», возникшей между ними двумя, было невозможно, констатировал наблюдатель.
То, что начиналось со «сбоя» на межличностном уровне, теперь обретает новый размах. Между Обамой, недавно занявшим пост президента, и федеральным канцлером намечается нешуточная ссора, притом по важнейшему на сегодня вопросу мировой политики: как международному сообществу бороться с тяжелейшим конъюнктурным спадом послевоенного времени?
Обама уверен, что ответ на этот вопрос очевиден. Он все чаще высказывает свои мысли на публике: европейцы, и в особенности немцы, должны больше делать для обеспечения роста. Их лучшим вкладом в борьбу могли бы явиться новые миллиардные программы по оживлению конъюнктуры. Меркель категорически против. Сегодня она выстраивает общеевропейскую линию обороны. На позапрошлой неделе канцлер вместе с президентом Франции Николя Саркози вновь заявила, что видит решение глобальных финансовых и экономических проблем «не в дальнейшем наращивании расходов».
Такие разногласия омрачают не только германо-американские отношения. Их тень может лечь и на антикризисную конференцию 20 важнейших индустриальных держав, которая должна состояться в Лондоне в начале апреля. До сих пор главы правительств намеревались обсуждать в первую очередь ужесточение контроля над международными финансовыми рынками.
Однако источники, близкие к Меркель, сообщают, что интерес Соединенных Штатов к этой теме основательно поутих. Теперь Америка настаивает на глобальной инициативе, предполагающей стимулирование спроса за счет новых затратных программ. «США оказывают огромное давление», — говорит один из советников канцлера.
Размолвка между Германией и Америкой пробуждает у экономистов недобрые воспоминания. Во время мирового экономического кризиса 30-х годов европейским государствам и Америке тоже не удалось договориться об общей стратегии. Результатом явилась торговая война в масштабах мира, обострившая экономический спад и ускорившая наступление депрессии.
Подобное недопустимо, заверяли индустриальные державы еще во время первого, вашингтонского саммита в ноябре прошлого года. Тем не менее пропасть между США и континентальной Европой растет.
С каждым месяцем кризис все обостряется. В новом обзоре мировой экономики Международного валютного фонда (МВФ), который будет опубликован в апреле, говорится, что в этом году впервые после Второй мировой произойдет снижение глобальных экономических показателей. На прошедшей 14 и 15 марта встрече министров финансов «Большой двадцатки» представители фонда огласили некоторые свои прогнозы. До этого считалось, что в 2009 году мировую экономику ожидает минимальный рост на уровне 0,5%.
Однако сегодня ясно: экономическое положение по обе стороны Атлантики продолжает ухудшаться. Эксперты, анализирующие конъюнктуру, отмечают, что в Германии такие показатели, как объем экспорта и промышленного производства, а также портфель заказов находятся практически в свободном падении.
В 2009 году германский ВВП сократится на 3,7%, предсказывает Институт мировой экономики в Киле, что вызовет мощный рост безработицы в течение года.
«Каждый день нашему взору открывается новая бездна», — сетует Густав Адольф Хорн, глава близкого к профсоюзным кругам Института макроэкономики и конъюнктурных исследований. Предполагается, что его институт еще раз существенно скорректирует свой прогноз в сторону снижения вплоть до минус 4%.
Эксперты уверены: нет никаких оснований ждать перелома в этом году, как предполагает германское правительство в своем ежегодном экономическом отчете. «Подъем, притом незначительный, возможен не раньше конца 2010 года», — считает Йоахим Шайде, глава Центра конъюнктурного прогнозирования Института мировой экономики.
Не лучше ситуация и в Соединенных Штатах, где в результате рецессии в прошедшие месяцы безработица достигла рекордно высокого за 25 последних лет уровня. Прогнозы на этот год ухудшаются с каждой неделей, крупные концерны объявляют об одной волне сокращений за другой. Обама испытывает все большее давление, американцы требуют от него долгожданных экономико-политических результатов.
Неудивительно, что в сложившемся положении его советники вспоминают старую экономическую мудрость: самая лучшая программа по оживлению конъюнктуры — та, за которую платит сосед. На позапрошлой неделе министр финансов Тимоти Гайтнер говорил «о глобальном кризисе, на который нужен глобальный ответ». Иными словами, европейские правительства должны существенно усилить свои вливания в экономику. «Необходимо обеспечить оживление глобального роста», — объясняет Гайтнер свое дерзкое наставление.
В конце позапрошлой недели к дебатам подключился и президент Обама: «Какими бы интенсивными ни были меры, принимаемые нами, Америка должна знать, что другие страны движутся в том же направлении. В глобальной экономике все тесно связаны друг с другом».
В последние недели из Белого дома поступают все новые сигналы, не оставляющие практически никаких сомнений относительно как представлений нового правительства Соединенных Штатов, так и того, что Америка претендует на роль лидера. В интервью, адресованном, бесспорно, европейским партнерам, главный советник президента по вопросам экономической политики Ларри Саммерс на позапрошлой неделе заявил, что новое правительство США вновь будет думать за всех: «Макроэкономические усилия «Большой двадцатки» следует сосредоточить на стимулировании глобального спроса, рост которого так необходим миру».
Впрочем, известный свирепым нравом профессор Гарварда не ограничился публичным внушением. Вместе с высокопоставленными чиновниками Министерства финансов США он занялся проработкой своих собеседников в важнейших европейских столицах, пытаясь убедить их в верности курса Соединенных Штатов. В Берлине увещевания американцев выпало выслушивать статс-секретарю Минфина Йоргу Асмуссену и начальнику экономического отдела ведомства канцлера Йенсу Вайдманну. На переговорах с американцами им обоим дали понять: меры, принимаемые европейцами до сих пор, не смогут остановить движение мировой экономики по нисходящей спирали.
В условиях, когда мировой спрос падает, убежден Саммерс со товарищи, спасать положение должны правительства государств. Особая ответственность в этой связи, по мнению американцев, ложится на ФРГ.
Во-первых, германская экономика с ее немалым торговым профицитом долгие годы процветала благодаря потребительской активности других стран. Во-вторых, государственные финансы Германии пребывают в относительном порядке — иными словами, немцы могут себе позволить тратить средства по полной.
Различия между Германией и США и вправду огромны. Дефицит бюджета Соединенных Штатов в этом году превысит 10% ВВП, что не в последнюю очередь обусловлено колоссальной программой по оживлению конъюнктуры стоимостью $787 млрд. Как ожидается, в Германии дефицит бюджета составит около 3%. А значит, немцам по силам более активное участие в борьбе с кризисом, заявили Саммерс и его коллеги, — Германия определенно могла бы придумать что-то еще.
Правительство США действует под девизом: «Большие усилия — большие результаты». Деньги в Вашингтоне не играют никакой роли, покачнувшейся экономике помогают за счет беспрецедентного раздувания бюджетных расходов.
В основе происходящего лежит представление, что экономика функционирует в соответствии с относительно простыми законами гидравлики: если падает спрос, будь то в области инвестиций, потребления или экспорта, то государство задействует свои миллиарды. Удастся ли использовать соответствующие средства целесообразно, уже давно не играет никакой роли.
В Берлине с этим иначе. Чиновники федерального правительства терпеливо выслушали пожелания своих американских партнеров, чтобы затем отклонить их — вежливо, но твердо. Один раз Германия уже пересмотрела и расширила свою программу по оживлению конъюнктуры, к тому же многие меры еще попросту не успели оказать воздействие на экономику, отвечали они. Благоразумие велит дождаться их результата. И потом, вклад Германии вполне сопоставим с американским. Сотрудникам Обамы напомнили, что кризис начался именно в США. Поэтому более чем справедливо, если американцы сделают для борьбы с ним больше других. Словом, от Германии им ждать нечего.
За таким ответом скрывается нежелание наращивать государственный долг. Задолженность Германии и так скоро достигнет рекордных размеров. Изменений в лучшую сторону не предвидится и в следующем году. А копить долги в Германии не столь популярно, как в других странах, тем более в год выборов. Многие граждане опасаются, что справляться с их бременем придется за счет высокой инфляции.
Позиция немцев хорошо обоснованна. С учетом экономических показателей США и Германии пакеты мер по спасению экономики обеих стран вполне сопоставимы друг с другом. До конца следующего года Германия потратит на эти цели 3,5% своего ВВП — такой расчет привел представитель МВФ на недавней встрече министров финансов «Большой двадцатки». 1,5% приходится на 2009 год, 2% — на 2010-й.
Эксперты выяснили, что импульс, который намерены дать своей экономике Соединенные Штаты, не намного сильнее. В нынешнем году американцы направят на оживление конъюнктуры 2% своего ВВП, в следующем — 1,8%. «Здесь нам стыдиться нечего», — уверены в германских правительственных кругах.
Впечатляющая разница в цифрах обусловлена главным образом тем, что уже до принятия пакетов мер по спасению экономики в финансах Соединенных Штатов имелась солидная брешь. По сравнению с США государственный бюджет Германии до сих пор можно было считать практически сбалансированным.
К тому же социальное государство немецкого образца обеспечивает дополнительную стабилизацию конъюнктуры: поток государственных средств как бы автоматически регулируется с учетом актуальной экономической ситуации. А относительно щедрое (по сравнению с американским) пособие обеспечивает определенный уровень потребления даже во времена катастрофических всплесков безработицы — совсем без средств немцев не оставляют. Такие факторы экономисты называют «экономическими стабилизаторами».
Это одна из причин, по которым политики в Берлине не спешат поддаваться давлению американцев. «Масштаб наших программ и оперативность их реализации снискали нам похвалу, — говорит статс-секретарь Минэкономики Вальтер Отремба. — Больше от нас ничего не требуется».
Другие европейские государства не могут сказать про себя то же самое. Наибольшую сдержанность до сих пор проявляли крупные государства Евросоюза. Так, Франция, по расчетам экспертов МВФ, потратит на программы по оживлению конъюнктуры в 2009 году всего 0,7% своего ВВП. Италия, экономика которой уже не первый год переживает застой, основательно урезала расходы на стимулирование конъюнктуры.
На ежемесячной встрече в Брюсселе в начале позапрошлой недели министры финансов стран—членов ЕС решили дать американцам отпор. «Нам следует сконцентрироваться на тех мерах, которые уже принимаются», — заявил министр финансов Пеер Штайнбрюк.
Штайнбрюк посоветовал своим коллегам подумать о том, как, преодолев кризис, побыстрее навести порядок в государственных финансах и сбалансировать бюджеты. Вероятно, американцам такая рекомендация не может не показаться провокацией.
В США она уже вызвала соответствующую реакцию. Штайнбрюк вновь повел себя «очень по-немецки», заявил экономист Пол Кругман, удостоившийся в 2008 году Нобелевской премии в области экономики. «Порой мне кажется, что в Германии до сих пор не осознают масштабов нынешнего кризиса».
Американские журналисты уже предполагают, что «торжество любви между Обамой и европейцами» (New York Times) подходит к концу. Не исключено и возникновение других конфликтов, связанных с путем преодоления кризиса.
У канцлера Меркель создалось впечатление, что финансисты в лондонском Сити и на нью-йоркской Уолл-стрит постепенно выходят из шокового состояния, в результате чего американское правительство отмежевывается от договоренностей относительно более строгого регулирования финансового сектора. Происходит это под девизом: государство призвано не регулировать, а стимулировать.
Тем не менее европейцы, и прежде всего немцы, кровно заинтересованы в ужесточении правил для банков и хедж-фондов. В рамках последней встречи министров финансов им удалось добиться установления более строгого глобального контроля над крупными банками и хедж-фондами. Но они опасаются, что британцы и американцы вернутся к либеральному курсу, как только накаленная банковским кризисом ситуация разрядится.
Конфликта интересов не избежать. Несколько недель назад политик от ХДС министр экономики Карл-Теодор Гуттенберг дал понять, что не вполне разделяет распространенное в Берлине восхищение политикой Обамы. «Не думаю, — заявил он, — что в нем стоит видеть мессию».
Кристиан Райерманн, Михаэль Зауга, Томас Шульц
DER SPIEGEL
Текст www.profile.ru
Фото www.rp-online.de