Запущенный в марте 2007 года портал электронного правительства растет и с каждым годом предлагает казахстанцам все больше возможностей для общения напрямую, без посредников. О настоящем и будущем виртуального кабмина рассказывает директор проекта развития web-технологий АО Национальные информационные технологии Елена Белова
Елена Николаевна, что сейчас из себя представляет портал "электронного правительства"?
Вообще, портал "электронного правительства" функционирует с 2006 года. Но тогда это был пилотный проект. В 2007году он был преобразован и запущен на апробацию. Сейчас портал предназначен не только для оказания информационных услуг как таковых, хотя это была главная задача при его создании, но и организации "единого окна" для разъяснения гражданам и предоставления им информации о том, чем занимается каждый госорган. Теперь он превратился еще и в средство обратной связи для любого гражданина.
Каким образом осуществляется эта связь?
В первую очередь, это интернет-конференции и он-лайн-консультирование граждан. Первые начали свою жизнь в 2007 году с интернет-конференции главы нашего государства. Опыт показал, что ресурс достаточно востребован, поэтому в 2008-м населению были предложены интернет-конференции на любую тему. Это развитие малого и среднего бизнеса, общение с госорганами на нашем портале по таким злободневным вопросам, как, например, долевое строительство. Как показала практика, народ участвует достаточно активно, поскольку такие вопросы задаются конкретным государственным и местным исполнительным органам. Контроль над исполнением, за дачей ответов на эти вопросы взяли на себя канцелярия премьер-министра, администрация президента. В принципе, госорганы через наш портал дали ответы практически на все вопросы. Информация о тех, кто предпочел отмолчаться, подается на самый высокий уровень.
Виртуальное общение с населением проходит в двух режимах: когда ответы на вопросы даются сразу либо по истечении определенного количества времени. Чем это вызвано?
Большинство министерств, проводивших у нас на портале интернет-конференции, предпочитает работать в офф-лайне. То есть они давали тему, собирали вопросы, а затем в течение 5-10 дней после окончания конференции выставляли свои ответы. Госорганы вправе так делать. Регламент проведения интернет-конференции согласовывается с инициаторами. К примеру, когда мы проводили такую конференцию по вопросам долевого строительства, инициатором выступало само правительство, оно же назвало ее участников, и самым главным было условие: ответы должны были поступать не позднее 10 дней после того, как вопрос был задан.
При этом конференция проходила в режиме он-лайн. Вопросы продолжали поступать. Чтобы ответить на какие-то из них, требовалось больше времени, но это была объективная причина: вопросы задавались злободневные, и госорганы проводили свои расследования и только затем давали полный ответ. На одной из интернет-конференций мы опробовали новшество - госорганы отвечали, применяя электронную цифровую подпись. Здесь мы придерживались принципа "неотвратимости ответа". Чтобы потом не могли сказать: мол, я не отвечал, не знал, о чем думал, когда отвечал и т.д. Подпись гарантировала, что ответ верен.
Вернемся к режиму "реального времени". Что такое он-лайн-консультирование?
Изучив опыт интернет-конференций, мы разработали так называемую систему он-лайн-консультирования, которая запускается в ближайшие дни. Гражданин может обратиться в государственный орган за разъяснениями по тому или иному вопросу. Раз мы пропагандируем он-лайн-консультирование, то ответы должны поступать достаточно быстро.
А что делать, если у человека есть вопрос, требующий более обстоятельного ответа? Либо это не вопрос, а жалоба?
Для более серьезной связи гражданина с госорганами на нашем портале реализована так называемая система обращения. Гражданин может написать письмо, причем оно будет нести в себе те же самые функции, что и письмо, написанное собственноручно, потому что под ним будет стоять электронная цифровая подпись (ЭЦП). Сейчас система на этапе становления. В 2007году ее запустили в пробном варианте, но в связи с тем, что у нас проходило становление национального удостоверяющего центра, мы не распространяли об этом информацию. Сейчас этот центр сдан в промышленную эксплуатацию, то есть система абсолютно готова.
Где и как можно получить электронную цифровую подпись?
С 1 января на портале идет информирование граждан: как работает данная система, что они должны для этого сделать? В настоящий момент ЭЦП выдается в 28 ЦОНах по всей республике - в областных центрах, Астане и Алматы. В течение ближайших нескольких месяцев это все выдается бесплатно.
В чем главное отличие системы обращения от существующего бумажного документооборота?
Гражданин на портале сможет отслеживать путь своего обращения в тот или иной госорган. Это будет происходить следующим образом: он пишет письмо, может вложить какие-то документы, может просто набрать текст, ставит свою электронную цифровую подпись и отправляет в госорган. Когда оно туда поступает, то проходит обычный цикл: регистрируется, направляется на рассмотрение и затем - на исполнение. Все движения письма гражданин отслеживает на портале, потому что единая система электронного документооборота периодически отсылает отчет на портал: "Ваше письмо зарегистрировано за определенным номером", "Ваше письмо находится на рассмотрении у такого-то государственного деятеля - министра, его заместителя и т.д.", "Ваше письмо передано на рассмотрение конкретному исполнителю". При этом фамилия исполнителя высвечивается. Если человек ошибочно отправил письмо не туда, куда надо, то ему об этом тоже приходит сообщение: "Ваше письмо было направлено на рассмотрение в другое министерство".
Все это он отслеживает, контролирует, всегда может предъявить как доказательство: отправил тогда-то, а до сих пор нет ответа. Ответ, кстати, будет тоже в электронном виде за электронной цифровой подписью руководителей ведомства.
Когда в Интернете появился блог главы правительства, это вызвало большой общественный резонанс:
Как показал опыт создания блог-страницы премьер-министра, именно такая связь для людей достаточно востребована. Это - как плечо, в которое хочется выплакаться. Человек может донести до правительства какие-то свои беды, какие-то разумные вещи. Кабмин счел этот опыт довольно удачным и решил создать блог-платформу всех государственных деятелей. Изначально было дано задание открыть блоги на своих сайтах, но затем пришли к выводу, что лучше сделать единый ресурс в Интернете, чтобы и человеку было удобно: если он захочет задать вопрос нескольким министрам, ему не придется бегать по всему интернет-ресурсу Казахстана.
Работа по созданию блог-платформы идет с января. С 11 февраля она уже функционирует. Адрес платформы: blogs.e.gov.kz. Мы сразу декларируем, что это часть е-правительства. Сейчас я пока не могу сказать, насколько это эффективно, поживем -увидим. Думаю, в течение месяца станет понятно, будет ли этот ресурс востребован людьми, и насколько востребован.
Сначала оказание информационных услуг, затем возможность интерактивного общения - похоже, что виртуальный кабмин способен на многое. Чем еще планируете порадовать казахстанцев?
Сейчас мы реализовали портал электронных услуг, который позволяет людям получать электронные услуги он-лайн, не выходя из дома. Опять же, используя электронную цифровую подпись. Наша задача - соединить эти два портала, чтобы организовать "единое окно". И мы будем пропагандировать то, что портал е-правительства - единое окно для получения электронных государственных услуг, как информационных, так и интерактивных. По примеру ЦОНов. Там получают услуги в бумажном виде, а портал будет окном для получения всех услуг, необходимых гражданину, в электронном варианте.
А сейчас какие-то услуги уже доступны?
В настоящее время портал предоставляет 39 электронных услуг. Это услуги Налогового комитета, регистра недвижимости при получении справки о наличии/отсутствии недвижимости, Агентства по управлению земельными ресурсами и Государственного центра выплаты пенсий (ГЦВП) Министерства труда и социальной защиты населения. То есть те услуги, которые достаточно востребованы сейчас населением.
К примеру, справки о рождении, смерти, заключении/расторжении брака, которые мы обычно берем в загсе. Человек может распечатать их на принтере, справка будет выглядеть, как выданная непосредственно самим государственным органом, единственное отличие - она содержит не печати и подписи, привычные нам, а двухмерный штрих-код, который представляет собой электронная цифровая подпись. Это новшество, конечно, может быть не всеми воспринято.
Есть ли гарантия, что по месту требования электронная справка будет принята как привычный бумажный аналог?
По идее, да. Мы требуем от госорганов, чтобы все услуги, которые они оказывают в электронном виде, прописали в своих регламентах, постановлениях, правилах. И обязательно сообщили о том, что она равноценна бумажному варианту. Банки, нотариаты и другие учреждения обязаны их принимать.
Юлия Ким
Текст www.express-k.kz
Рисунок www.vecherka.su