Открытие границ с падением Советского Союза и развал Берлинской стены проложили нам прямую дорогу на этот старый континент. А ровно через 10 месяцев произойдет эпохальное событие: европейскую организацию по сотрудничеству и безопасности возглавит Казахстан
Оно потребует от казахстанцев мобилизации дипломатических сил на базе хорошого знания большой истории и богатого традициями континента. Небольшая по географическим масштабам Европа представляет собой сложный клубок разнообразий и противоречий.
Еще в прошлом году указом главы государства была утверждена программа «Путь в Европу», которая предусматривает целый ряд мер, включая изучение этого континента. Для лучшего понимания поставленной масштабной цели, задач, которые предстоит решить Казахстану на этом пути, мы решили совершить исторический экскурс в прошлое объединенной Европы. Нашим собеседником, гидом и экспертом в этом ретроспективном исследовании любезно согласился стать известный экономист, дипломат, бывший советник-посланник посольства Казахстана Берлин Иришев (на фото). Господин Иришев уже более 10 лет проживает в центре Европы, прекрасно владеет темой и готов поделиться с читателями своими знаниями об этом крупнейшем в мире интеграционном образовании.
Начиная с этого номера мы планируем опубликовать серию статей об истории зарождения и становления первой в мире интеграционной модели, называемой Евросоюзом. Затем будет рассмотрен вопрос о границах расширения Евросоюза, который сегодня включает 27 стран. Автор расскажет о том, почему Норвегия и Швейцария не являются его членами, что такое Европа вне Европы, или Турецкий гамбит. Вместе с нашим экпертом мы проанализируем вопрос, могут ли оказаться членами Евросоюза Россия и Казахстан. Все эти вопросы представляют для нас, казахстанцев, и нашей страны, которая находится на перепутье интеграционных моделей, большой и реальный интерес.
Оценивая прошлое, можно сказать, что истекший ХХ век был веком Европы. История этого континента на протяжении истекшего столетия была разделена на две части. В первой половине века Европа оказалась эпицентром двух мировых войн. Во второй половине - воюющие стороны смогли подняться выше национальных амбиций и проявить искусство компромисса на пути создания единого европейского рынка, где все споры и противоречия решаются путем обсуждения, в парламентской форме.
Сегодня в мире существует несколько интеграционных моделей регионального характера. Среди них только европейская модель может считаться наиболее успешной и продвинутой, с реальными интеграционными атрибутами: как единая валюта - евро, единый наднациональный Центральный Банк, единое рыночное пространство и т.д.
Заметим, что преимущества этой интеграции особенно проявились в ходе нынешнего жесточайшего кризиса: жители еврозоны не испытывают беспокойства относительно своей валюты, ее стабильность гарантируется независимым от правительств 16 стран Европейским центральным банком. Кризис не спровоцировал панику, не выстраивал очереди из штурмующих банковские учреждения.
Вместе с тем нельзя сказать, что создание Евросоюза было простым и безоблачным. Напротив, как показывает история его становления, Евросоюз всегда продвигался вперед на основе преодолений возникающих противоречий. История его успеха имеет своих героев, конкретные географические координаты, примеры успешного преодолевания острых противоречий. С этой точки зрения опыт Евросоюза достоин подражания. Однако глубокое понимание всех достоинств и недостатков этой модели, механизма ее функционирования невозможно без знания ее полувековой истории.
Парижская инициатива о создании европейского Сообщества угля и стали: базовые принципы европейской интеграции (1951 г.)
Идея европейского единства вынашивалась на протяжении столетий в дискуссиях политиков, экономистов и философов: одни видели путь к объединению пролегающим через поля сражений и битв, другие считали его естественным следствием религиозной и культурной близости народов Европы.
Между окончанием Второй мировой войны и подписанием Римского соглашения (1957 г.) произошел целый ряд событий и объединений, которые постепенно конкретизировали стремление европейцев к интеграции.
Высказывались разные мнения по поводу способа объединения Европы. Прогрессивные круги Европы были убеждены в том, что препятствия в свободной торговле и отсутствие единого понимания общих интересов создали напряжение в отношениях между странами, которое привело к началу Второй мировой войны.
После двух мировых войн напряжение в международных отношениях не спадало. Холодная война дала понять европейским руководителям, что только союз позволит им восстановить положение Европы.
Winston Churchill1 выступил с инициативой создания франко-английского альянса, который предусматривал сотрудничество в различных сферах: оборона, внешняя политика, финансы, экономика. В ответ на отказ французской стороны премьер-министр Великобритании составил меморандум о Соединенных Штатах Европы, констатируя тот факт, что Европа была в центре двух мировых конфликтов, и предлагал устранить это межгосударственное насилие путем создания союза между европейскими народами. Он исходил из того, что Европа имеет общее наследие, которое могло бы быть основанием для создания европейской семьи в масштабе континента. О формате подобного сообщества как Соединенные Штаты Европы чуть раньше рассуждал в сенате Франции Виктор Гюго.
Еще до создания европейского Сообщества угля и стали Соединенные Штаты Америки на основе доктрины Трумэна запустили план Маршалла, чтобы облегчить трудности европейских стран. Этот план был представлен 5 июня 1947 года государственным секретарем США G.Marshall2.
Основной задачей плана было оказание финансовой поддержки экономике европейских стран, разрушенных в ходе двух мировых войн, и предоставление помощи при восстановлении демократических структур. Главное требование к странам, получавшим помощь, заключалось в сотрудничестве, т.е. страны должны были способствовать восстановлению экономики и развитию политики свободной торговли.
Секрет успеха плана Маршалла был заложен в новой системе расчетов. Валюта разрушенных стран была слишком неустойчива. Эта проблема разрешилась своеобразно: немецкие предприятия оплачивали американские поставки марками, но поставщики получали его эквивалент в долларах, которые поступали из фонда по плану Маршалла. Марки оставались в европейском фонде и использовались для кредитов. Так образовался фонд ERP (European Recovery Program, программа восстановления Европы).
План Маршалла дал импульс развитию экономики в течение нескольких лет. Сельскохозяйственная отрасль и промышленное производство превысили довоенный уровень, однако интеграцией Европы это еще нельзя было назвать.
Первым шагом на пути к единой Европе должно было стать партнерство между Францией и Германией. После Второй мировой войны страны Западной Европы, включая Францию, разрывались между двумя подходами к Германии: либо нейтрализовать ее, чтобы предотвратить любую новую угрозу, либо оказать ей помощь для восстановления экономики и ввести ее в западный блок для борьбы против советской угрозы.
США продвинули идею создания централизованной европейской организации, которая координировала бы обеспечение экономической помощи плана Маршалла. С этой целью в 1948 году была учреждена Организация европейского экономического сотрудничества (Organization for European Economic Cooperation), которая стала одним из первых учреждений, объединявших большую часть западноевропейских стран. В том же году появился Бенилюкс - таможенное объединение между Бельгией, Нидерландами и Люксембургом.
Но все же первоначальная основа в интеграцию Европы была заложена французским министром иностранных дел Robert Schuman3. 9 мая 1950 года министр выступил в Париже с предложением создать высший единый орган по надзору за совместным французско-германским производством угля и стали. В своей речи Schuman, вдохновленный идеями Jean Monnet, предложил, чтобы Франция, Германия и любая другая европейская страна, желающая присоединиться к ним, объединили их угольные и стальные ресурсы4. Он стремился к тому, чтобы свободные европейские государства были солидарны между собой и участвовали в планировании совместного будущего. Таким образом, было положено начало европейскому Сообществу угля и стали (European Coal and Steel Community, ECSC). Уголь и сталь были выбраны постольку, поскольку именно это сырье было основой промышленности и экономической власти Франции и Германии.
Соглашение о создании ECSC было подписано в Париже 18 апреля 1951 года шестью государствами: Федеральной Германией, Бельгией, Францией, Италией, Люксембургом и Нидерландами.
В соответствии с этим соглашением шесть стран-участниц на 50 лет передавали свои полномочия в сфере добычи угля и производства стали наднациональной организации, обязанной обеспечивать рост производства и свободную торговлю.
С самого начала не исключалась и политическая составляющая деятельности сообщества. По этому соглашению был создан верховный орган (трансформировавшийся впоследствии в Европейскую комиссию), состоящий из независимых от национальных правительств руководителей, имеющих право самостоятельно принимать решения.
Все-таки его самой главной целью было содействие экономическому развитию стран-участниц. А задачами были определены увеличение числа рабочих мест, создание общего рынка для продукции угольной и металлургической промышленности, рациональное распределение производства и достижение высокой производительности труда. Все это должно было сопровождаться ростом международной торговли и модернизацией производства.
По замыслу разработчиков ECSC должен был представлять начальный этап в процессе формирования политического союза. Совместное использование ресурсов должно было привести к созданию реальных отношений солидарности, делая неизбежной политическую интеграцию стран-членов. Выбор в пользу интеграции в технических областях, казавшийся слишком ограниченным методом, доказал важность этого решения в последующем развитии европейской интеграции.
В преамбуле Парижского соглашения по этому поводу подчеркивается, что Европа будет строиться на основе конкретных достижений, создав сначала действительно солидарные отношения между европейскими странами и в результате сформировав общие принципы экономического развития.
С небольшими оговорками, но все же определенно был обозначен наднациональный вектор европейской интеграции, когда страны соглашались добровольно передать свои полномочия в стратегических отраслях экономики единому руководящему органу, чьи решения были для всех участников Соглашения обязательными.
Однако у стран BENELUX были опасения о возможном ущемлении их прав и свобод со стороны Франции и Германии. В качестве противовеса этим двум странам они видели Великобританию, которая отказалась участвовать в Сообществе ECSC, и сделала ставку на Совет Европы (Council of Europe, COE). Кстати, Совет Европы предложил интегрировать Сообщество угля и стали в свой состав, что было неприемлемо для 6 стран-участниц, так как тон в этом совете задавала Великобритания. Хоть желаемого объединения и не произошло, парламентские ассамблеи Совета Европы и Сообщества угля и стали вошли в тесное сотрудничество и проводили совместные заседания.
Также предпринимались попытки наладить сотрудничество между сообществом и Североатлантическим советом (North Atlantic Treaty Organization, NATO), где как структурное подразделение существовал комитет по углю и стали.
Все достижения ECSC оказались положительными с точки зрения рождения европейской модели интеграции. Сообщество было в состоянии противостоять кризисам, координировать планомерность производства и распределения ресурсов, облегчить необходимое индустриальное реструктурирование.
Таким образом, успехи первого европейского экономического сообщества инициировали появление наднационального вектора европейской интеграции. Именно европейские сообщества становились тем ядром, к которому стали стремиться европейские страны и международные организации, видящие в единстве Европы путь к процветанию и разрешению стоящих перед ними проблем на мирной основе.
Создание европейского Сообщества угля и стали наметило поэтапное развитие западноевропейской интеграции от отдельных отраслей ко всему хозяйству, от экономики к политике. Деятельность сообщества была весьма успешной, свидетельством чему стал рост добычи угля в странах-членах до 250 млн. тонн к 1955 г. и производства стали - до 60 млн. тонн в год. Экономическое развитие этих стран стало основой солидарности, мира и интеграции европейских стран.
Соглашение о создании ECSC, заключенное на 50 лет, прекратило свое существование 23 июля 2002 года. Все его функции были переданы Европейскому экономическому сообществу (European Economic Community, EEC) и предоставлены исследовательской программе, связанной с угольной и сталелитейной промышленностью.
Европейское единство становилось реальностью. Парижское соглашение о создании европейского Сообщества угля и стали оказалось эмбриональной стадией принципиально интеграционной Европейского союза.
Европейское единство становилось реальностью. Парижское соглашение о создании европейского Сообщества угля и стали оказалось эмбриональной стадией принципиально интеграционной Европейского союза. День 9 мая впоследствии был признан всеми странами сообщества как день рождения Евросоюза. С этой точки зрения есть все основания полагать, что Парижское соглашение 1951 года дало импульс к Европейской интеграции и сыграло свою историческую роль. Об эффективности подобного соглашения часто упоминали в период газового конфликта между Россией и Украиной в январе 2009 года, когда Европа оказалась его заложницей. Европейские страны пришли к убеждению, что аналогичное соглашение в сфере энергетики может ослабить зависимость Европы путем создания альтернативных схем поставок газа (эти вопросы подробно рассматриваются в разделе «Энергетическая политика»).
1 Winston Churchill (Уинстон Черчилль), 1874-1965 - британский государственный и политический деятель, премьер-министр Великобритании в 1940-1945 и 1951-1955 годах.
2 George Catlett Marshall (Джордж Маршалл), 1880-1959 - государственный и военный деятель США, генерал армии (18 декабря 1944), лауреат Нобелевской премии мира. Занимал посты начальника Генштаба, государственного секретаря и министра обороны.
3 Robert Schuman (Робер Шуман), 1886-1963 - французский и европейский политик, премьер-министр и министр иностранных дел Франции, один из основателей Европейского союза, Совета Европы и НАТО.
4 Jean Monnet (Жан Моне), 1888-1979 - французский экономист, автор идеи единого рынка, один из основателей Европейского союза.
Берлин Иришев
Текст www.dknews.kz
Фото www.iiepassport.org